中國網/中國成長門戶網訊 當當代界科技成長是轉變全球經濟邦畿的要害變量，科技範疇的競爭成為年夜國博弈的焦點。在這一佈景下，綜合評價國度科技競爭力對掌握國際科技競爭格式、判定我國科技競爭好壞勢、支持國度科技政策與計謀制訂以應對國際科技競爭尤為主要。國際外已有部門相干主題研討陳述聚焦國度綜合競爭力評價，如《全球競爭力指數》（GCI）和《世界競爭力年鑒》（WCY）；部門陳述聚焦國度科技競爭力評價，如《國際科技競爭力研討陳述》和《中美科技競爭力評價陳述》；還有部門陳述聚焦國度立異競爭力評價，如《全球立異指數》（GII）、《歐洲立異記分牌》（EIS）、《國度立異成長陳述》和《國度立異力測度與國際比擬》。有別于已有的研討陳述，《國度科技競爭力陳述2023》（以下簡稱“2023陳述”）聚焦科技運動自己，從反應國度科技程度的潛力、效率和實力的3個正面進手，構建目標系統，多角度剖析列國科技競爭力情形，有助于多維度周全掌握國度科技競爭格式。
本文延續《2019國度科技競爭力陳述》界說，將國度科技競爭力界說為一國在必定競爭周遭的狀況下，可以或許有用發動、應用科技資本并轉化為科技產出的才能。同時，本文延續相干目標框架，采用多維立異指數的方法，從國度科技競爭潛力、國度科技競爭效率和國度科技競爭實力3個維度（二級目標）構建了國度科技競爭力評價剖析框架，觸及19個三級目標（附表1）。這一框架充足斟酌了國度科技競爭力的內在，綜合斟酌了國度科技運動的投進、經過歷程和產出這3個分歧方面，即國度科技競爭潛力表征一國科技投進程度、科技競爭效率表征一國科技投進產出轉化效力、國度科技競爭實力表征一國科技產出及收益的情形（圖1）。2023陳述所有的采用定量目標，能客不雅反應國度科技競爭力程度，有用統籌了表現國度科技運動範圍和效力2類目標。
依據2023陳述中34個重要國度在2011—2022年國度科技競爭力的評價成果，本文重點對包括我國在內的11個典範國度的科技競爭力成長情形停止跟蹤評價，以清楚我國科技競爭力演進趨向和絕對程度。進一個步驟，將科技競爭潛力指數、科技競爭效率指數和科技競爭實力指數這3個二級目標的排名停止兩兩組合，經由過程相干關系描繪國度科技競爭格式。最后，測驗考試提出晉陞我國國度科技競爭力的對策提出。
我國科技競爭力演進與國際比擬
本文選擇世界6個重要科技強國和包括我國在內的5個金磚國度共11個典範國度作為研討對象，對照剖析我國科技競爭力情形。本節展現這11個典範國度在2011—2022年科技競爭力指數及排名的變更情形，剖析列國科技競爭力絕對地位。進一個步驟，詳細剖析我國在國度科技競爭潛力、國度科技競爭效率和國度科技競爭實力這3個二級目標上的表示，與其他典範國度停止對照，清楚我國科技競爭力的好壞情形。
我國科技競爭力轉向穩步增加階段，但與科技搶先國度比擬仍有較年夜晉陞空間
全體來看，除我國外的10個典範國度科技競爭力指數值略有上升，總體堅持穩固（圖2）。我國科技競爭力指數值上升明顯，但與科技搶先國度比擬仍有較年夜晉陞空間。11個典範國度依據科技競爭力指數值可年夜致分為3個梯次：美國和japan(日本)科技競爭力指數值遠超其他國度，且堅持年夜幅搶先，位于第1梯次；我國及德國、韓國、英國、法國科技競爭力指數程度絕對較高，排名處于中下游，位于第2梯次；除我國外的巴西、印度、俄羅斯和南非這4個金磚國度科技競爭力指數與上述國度差距顯明，排名處于中下流，位于第3梯次。
我國科技競爭力在12年間增加敏捷，科技競爭力從第2梯次末尾躋身第2梯次前列。我國科技競爭力指數值從2011年的11.04增加至2022年的28.46，排名從2011年的第12位上升至2022年的第5位，跨越法國、英國和韓國，在第2梯次中僅次于德國。
我國科技競爭力成長程度已從高速增加階段邁向穩步增加階段。我國科技競爭力指數增加率于2015年到達最高值（18.26%）后逐年降落，比來3年增加呈現必定水平停止，進進新的增加階段。詳細來看，2015年以來，我國科技競爭潛力、科技競爭效率和科技競爭實力3個方面指數值增幅均在逐步放緩，2021年、2022年增速均在10%以下，增速低于曩昔程度。我國科技競爭效率指數近3年降落是招致我國科技競爭力全體程度停止不前的最重要緣由。
我國科技競爭效率程度年夜幅低于重要科技強國，制約我國科技競爭力全體晉陞
6個重要科技強國的科技競爭效率指數值持久堅持穩固，排名略有降落，但一直堅持在34個重要國度中的中下游（圖3）。2022年，japan(日本)、德國、英國、法國、韓國和美國科技競爭效率排名排列第4位、第10位、第15位、第20位、第12位和第14位。5個金磚國度中，巴西、俄羅斯和印度科技競爭效率指數值程度較低，科技競爭效率排名位于34個重要國度中的下流，2022年分辨位第33位、第34位和第32位。南非科技競爭效率穩固上升，指數值由2011年的12.27上升至2022年的21.24，排名由第22位上升至第18位，跨越法國。
我國科技競爭效率指數增加率于2015年到達最高值（22.31%），隨后開端降落，于2020年及之后增加率變為負值，這一降落趨向值得追蹤關心。剖析來看，科技競爭效率增速放緩，且近年開端降落的部門緣由在于我國逐年加年夜科技投進，從而使得科技投進範圍絕對上風比科技產出範圍絕對上風更高。2022年，我國科技競爭效率指數值排名第24位，對照我國科技競爭實力程度和科技競爭潛力程度，較低的科技競爭效率程度是以後制約我國科技競爭力全體晉陞的重要緣由。
我國在表征科技競爭效率指數的各項分目標上表示均欠安。詳細而言，2022年，除單元研發投進本國居平易近專利受權量目標得分較高外，我國其余目標得分均不及6個重要科技強國。尤其是單元研發投進常識產權應用費支出目標得分（0.63）遠低于美國（10.75）、德國（18.64）、japan(日本)（10.72）等傳統科技強國，單篇國際期刊論文被引量目標得分（31.96）在11個典範國度中也絕對較低，顯明低于美國（55.48）、法國（68.14）、德國（64.96）、巴西（42.17）等國。
我國科技競爭潛力程度提高明顯，效力型目標程度較低影響我國科技競爭潛力晉陞
美國堅持對科技研發運動的高投進，器重經由過程加年夜研發投進來包管美國在科技範疇的搶先位置（圖4）。美國一直是科技競爭潛力指數排名第1位的國度，且其指數值仍堅持增加，由2011年的46.11增加至2022年的67.05，增加了45.42%。其余5個重要科技強國異樣重視科研投進，其科技競爭潛力程度持久堅持在較高程度，排名居于中下游。除我國以外，其余4個金磚國度的科技競爭潛力指數值基礎堅持穩固，但排名均有分歧水平降落，趨勢下流。2022年，巴西、印度、俄羅斯和南非科技競爭潛力指數排列第29位、第30位、第28位和第33位。
我國科技競爭潛力在不雅測時代年夜幅晉陞，科技競爭潛力程度從世界中游躋身下游。我國科技競爭潛力包養網指數值從2011年的19.48上升至2022年的40.46，增幅達107.73%，排名從第18位上升至第7位，與德國程度相當，跨越英國、法國和japan(日本)。但是，我國科技競爭潛力程度與美國、韓國等高潛力程度國度比擬，仍有較年夜的晉陞空間，可進一個步驟晉陞。
效力型目標值難以晉陞是制約我國科技競爭潛力晉陞的要害原因。從三級目標來看，2022年，我國在研討職員總數目標上得分較高（100），但在每萬人研發經費投進額（9.23）、每萬人研討職員數（15.79）這類效力型目標上得分較低，遠低于6個重要科技強國程度。此外，我國研發經費投進總額（57.78）目標得分固然與除美國以外的其他國度比擬曾經絕對較高，但與美國（100）比擬仍有較年夜差距。
我國科技競爭實力程度較高，但我國科技產出東西的品質仍需重點晉陞
國度間科技產出分布極不平衡，科技產出收益重要集中在美國、中國、japan(日本)和德國（圖5）。美國、中國、japan(日本)和德國排列34個重要國度科技競爭包養實力前4位，比擬其他國度科技競爭實力目標得分有極年夜上風。美國主導世界科技競爭格式，科技競爭實力持久堅持在第1位，且目標值連續增加，2022年美國科技競爭實力指數值分辨是japan(日本)、德國科技競爭實力指數值的2倍、3倍，年夜幅搶先于其他國度。
我國科技競爭實力指數增加幅度逐步放緩，但仍明顯高于6個重要科技強國。我國科技實力指數值在2018年跨越japan(日本)成為第2位，增加率自2020年開端降落至10%以下，但仍高于美國。我國與美國之間的科技競爭實力程度差距浮現不竭減少的趨向。此外，韓國、法國和英國科技競爭實力指數值有所上升，但排名變更幅度不年夜，堅持活著界中下游程度。巴西、印度、俄羅斯和南非的科技競爭實力指數值較低，排名居于中下流，2022年排列第18位、第13位、第16位和第26位。
我國在34個重要國度的常識產權商業中仍處于弱勢位置，科技積聚尚單薄，要器重科技產出東西的品質的積聚。從三級目標來看，2022年，我國國際期刊論文頒發量（98.26）、本國居平易近專利受權量（100）和PCT專利請求量（100）這3個目標值在34個重要國度中搶先。此中，本國居平易近專利受權量目標值更是超越第2名美國（49.74）的1倍以上。但是，我國國際期刊論文被引量（70.96）、三方專利受權量（32.16）及常識產權應用費支出（8.90）目標值較低，尤其是我國常識產權應用費支出目標值明顯低于法國（11.18）、德國（44.97）、japan(日本)（39.86）、英國（18.17）和美國（99.05）這些重要科技強國，制約我國科技競爭實力進一個步驟增加。
國度科技競爭力格式演進剖析
為綜合斟酌一切國度在科技競爭潛力、科技競爭效率和科技競爭實力3個二級目標兩兩組合下的表示，本節分辨以2個二級目標排名做坐標系橫縱軸，以排名第17位和18位國度的中心線為基準作橫縱2條分界限，將34個重要國度分在4個象限。與此同時，選擇列國昔時人均國際生孩子總值（GDP）作為參考目標，表征圖中氣泡鉅細，直不雅浮現列國經濟成長程度與國度科技競爭力之間的聯繫關係性。
科技競爭實力與科技競爭潛力格式剖析
在科技競爭實力與科技競爭潛力競爭格式中，人均GDP較低的國度多處于第Ⅲ象限，人均GDP較高的國度則在第Ⅰ象限、第Ⅱ象限和第Ⅳ象限中（圖6）。6個重要科技強國在2011—202包養2年一直位于第I象限，屬于高科技競爭實力、高科技競爭潛力國度。金磚國度中，巴西和南非在2011—2022年一直位于第Ⅲ象限，科技競爭實力和科技競爭潛力排名均較低；印度和俄羅斯在2011—2022年一直處于第Ⅳ象限，擁有較高的科技競爭實力，但科技競爭潛力程度較低，俄羅斯的科技競爭潛力指數排名由2011年的第24位降落至2022年的第28位，科技產出進一個步驟削減。我國在2011—2022年提高明顯，從第Ⅰ象限和第Ⅳ象限邊沿上移至第I象限中間地位，慢慢穩固高科技競爭實力、高科技競爭潛力國度位置。
科技競爭效率與科技競爭潛力格式剖析
從科技競爭效率和科技競爭潛力排名組合中可以看出，人均GDP較高的國度集平分布在第Ⅰ象限，人均GDP較低的國度集中在第Ⅲ象限，處于第Ⅱ象限和第Ⅳ象限的國度絕對較少，闡明科技競爭效率和科技競爭潛力之間存在必定聯繫關係性（圖7）。詳細來說，6個重要科技強國中，美國、英國、德國、japan(日本)和韓國一直位于第I象限，法國2022年科技競爭效率排名降落，潛力排名基礎不變，招致從第I象限落進第Ⅱ象限。金磚國度中，巴西、印度、俄羅斯、南非2011年和2022年一直處于第Ⅲ象限，屬于低科技競爭效率、低科技競爭潛力國度。我國科技競爭效率和科技競爭潛力排名均有所晉陞，此中科技競爭潛力排名提高顯明，從分界限四周地位上移至第Ⅱ象限中間地位。
科技競爭實力與科技競爭效率格式剖析
從科技競爭實力和科技競爭效率2個角度綜合剖析競爭格式中可以看出，人均GDP較高的國度年夜多集平分布在第Ⅰ象限或第Ⅱ象限，人均GDP較低的國度年夜多集平分布在第Ⅲ象限（圖8）。法國在2022年相較2011年的科技競爭效率有所降落，排名退后5位至第20位，從第I象限落進第Ⅳ象限，變為高科技競爭實力、低科技競爭效率國度。除法國外，其余5個重要科技強國在2011—2022年一直位于第Ⅰ象限，屬于高科技競爭實力、高科技競爭效率國度。金磚國度中，南非和巴西一直位于第Ⅲ象限，屬于低科技競爭實力、低科技競爭效率包養網國度；我國和印度、俄羅斯在2011—2022年一直屬于高科技競爭實力、低科技競爭效率國度，需求重視晉陞科技競爭效率程度。
結論與提出
本文基于筆者研討構建的國度科技競爭力指數測度框架，對照34個重要國度科技競爭力程度，并側重對6個重要科技強國及包括我國在內的5個金磚國度的科技競爭力成長趨向停止剖析。經由過程我國與其他10個典範國度科技競爭力的橫向比擬，剖析研討我國科技競爭力的上風、優勢，針對性支持我國科技政策的成長標的目的。
研討發明：我國科技競爭力曾經進進34個重要國度下游行列，轉向穩步增加階段，但與科技搶先國度比擬仍有較年夜晉陞空間。我國科技競爭潛力仍有晉陞的空間，特殊在每萬研討職員研發經費投進額、每萬人研發經費投進額和每萬人研討職員數這類效力型目標方面與科技強國程度仍有較年夜差距。我國科技競爭效率近年浮現降落趨向，同時程度年夜幅低于重要科技強國，這是制約我國科技競爭力全體晉陞的要害原因。較低的單元研發投進常識產權應用費支出和單篇國際期刊論文被引量2個目標是影響我國科技競爭效率晉陞的主要原因。我國在曩昔12年間科技競爭實包養網力增加敏捷，與美國差距不竭減少，但在表現科技產出東西的品質的國際期刊論文被引量、三方專利受權量及常識產權應用費支出方面程度絕對較低，要側重進步。
聯合上述發明，提出以下3方面提出。
實行國度科技競爭力綜合晉陞計謀
固然我國科技競爭力全體程度已處于世界前列，但與美國、japan(日本)等世界科技強國比擬仍有較年夜差距。現階段，我國科技成長重要義務正在從科技模擬追逐向科技自立自強轉型，對科技計謀的綜合性、體系性、前瞻性和自立性提出了更高請求。是以提出以下提出。
研討制訂國度科技競爭力綜合晉陞計謀思緒。從微觀要素領導、中不雅資本設置裝備擺設、微不雅人才培育角度動身，構建多層級驅動、多維度籠罩、多方位優化的科技潛力、效率和實力綜合晉陞計謀。
推動“財產、科技、教導、人才”四位一體融會成長。保持科技、教導、人才與財產協同成長的準繩，繚繞財產國際科技競爭力晉陞，加速科技強國、教導強國、人才強國扶植。
著眼將來科技前沿實行科技計謀前瞻布局。施展中心科技委員會理順計謀決議計劃和引導計謀實行感化，推動查詢拜訪研討以正確掌握我國科技成長近況和題目，展開周期性計謀預感剖析以研判科技成長標的目的，引領成長計謀性新興財產和將來財產，加速構成新質生孩子力。
樹立效力導向的科技治理體系體例機制
我國科技競爭效率表示欠安，表現在表征單元研發經費科技產出和研發職員人均科技產出方面的相干目標數值明顯低于重要科技強國，制約了我國科技競爭力的全體晉陞，急切需求健全順應國際競爭的科技成長與治理體系體例。是以提出以下提出。
樹立效力導向的科技資本設置裝備擺設機制。搭建科技資本設置裝備擺設導航平臺，辨認行業技巧靜態與財產成長需求，體系迷信支撐公道布局迷信研討標的目的，晉陞科技投進全體效能；進一個步驟優化科研經費治理與設置裝備擺設，出力處理科研經費穿插重復和揮霍等題目，確保經費真正有用地用于科研自己。
樹立東西的品質和效益導向的科技結果評價機制。重視科技結果的本質進獻和現實價值，要繚繞科技結果在學科範疇的進獻、處理社會成長題目的潛力、支持國度成長需求的才能等方面樹立科技結果評價機制。
推動科技人才步隊高東西的品質成長，晉陞人均科技產出。吸引更多優良人才投進科技工作，樹立高程度人才自立培育系統，優化科研職員鼓勵系統，加年夜科技人才對外開放交通與一起配合，領導科研職員做有價值高程度面向國際的迷信研討。
強化面向國際競爭的科技成長計謀
我國科技立異國際影響力缺乏是制約科技競爭力程度全體晉陞的要害原因，表現在國際期刊論文被引量、常識產權應用費支出、三方專利受權量等目標與重要科技強國有較年夜差距，需求強化面向國際競爭的科技成長計謀。是以提出以下提出。
推進我國科技成長計謀向晉陞國際影響力轉型。繚繞科技的國際競爭力和影響力晉陞調劑我國科技成長計謀布局，體系布局國際競爭新範疇、新賽道，以前瞻性科技計謀增進我國科技研討由追隨型向引領型改變，推進更多嚴重原創科技結果涌現。
推進企業展開國際化科技成長計謀。支撐企業多種道路展開國際化科技成長計謀，激勵企業面向全球布局事關焦點技巧的立異收集，領導企業依據計謀成長需求請求國際專利，加速海內常識產權布局。
多渠道推進晉陞科技結果國際買賣。經由過程舉行國際技巧商業論壇、培養技巧出口示范機構、加年夜國際技巧商業高等人才培育力度等情勢，出力晉陞技巧出口才能。積極介入常識產權全球管理，推進完美常識產權相干國際規定和尺度制訂，廢除科技結果的國際買賣障礙。
（作者：陳凱華，中國迷信院年夜學公共政策與治理學院；溫馨、張超，中國迷信院科技計謀徵詢研討院。《中國迷信院院刊》供稿）
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